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乘風破浪?勇往直前 再創(chuàng)我市干線公路事業(yè)新輝煌
李春來局長在2017年全市干線公路工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委七屆二次全會、市委經濟工作會議及全省公路工作會議精神，總結2016年干線公路工作，分析當前形勢，安排部署2017年工作。下面，我講四個方面的意見。
一、珍惜好形勢
剛剛過去的2016年，面對困難和挑戰(zhàn)，在市委、市政府和省公路局的正確領導和大力支持下，局黨委觀大局、謀大篇、順大勢、抓大事，帶領系統(tǒng)廣大干部職工以壯士斷腕的決心、舍我其誰的勇氣、敢于擔當?shù)木?、馳而不息的毅力，把握機遇干、積極主動干、嚴謹科學干、遵章守紀干，出色地完成了年初確定的各項目標和任務，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展的良好開局。主要表現(xiàn)為：
（一）國道310南移工程超常推進。通過積極匯報溝通，加強協(xié)調配合，完成了幾乎不可能完成的任務，取得了國道310南移工程建設六大階段性成果。一是創(chuàng)造了項目前期工作三門峽模式和速度。采取市領導多次帶隊到省政府及上級主管部門匯報溝通、要件辦理責任到相關單位、職能部門開辟綠色審批通道、派專人駐鄭跟蹤項目報批手續(xù)、督查督導、掛圖作戰(zhàn)等方式，短短43天時間就取得了工可批復和收費權批準，創(chuàng)造了三門峽模式和速度。二是開創(chuàng)了當前河南收費國道建設的先河。由于09年停止干線公路收費，省多個部門在收費站設置上對政策認識存在分歧，經十數(shù)次匯報溝通，并參照江蘇、安徽辦法，終于在設站問題上達成一致。在審批階段，又冒出了工可批復沒有收費內容以及環(huán)評權限下放問題，最后在安市長、楊市長的安排協(xié)調下，發(fā)改委劉主任兩次親赴鄭州，才得以解決，全線三個主線收費站獲得確認，開創(chuàng)了全省先河，為項目順利實施奠定了基礎。三是成為全省最大的干線公路基礎設施專項建設基金項目。通過多方努力，搶在2016年第二批基金項目審批的最后時限，為310國道改建項目爭取到14.93億元的國家專項建設基金，占了全國、全省很大份額，成為全省6批近千個專項建設基金項目中，一次性取得專項基金額最大的單個項目，使項目減少利息支出10億元，政府有了足夠的資本金，打下了與社會投資方、銀行合作的基礎。深入研究并制定PPP實施方案，在保證與社會投資方成功合作的基礎上，最大限度地維護我市的利益。四是先期開展勘界清點工作，最少使施工開始時間提前5個月?？苯缜妩c不待施工圖批復提前啟動，公路局組織50余人，班子成員包縣，吃住在一線。土地、林業(yè)部門和沿線各級政府積極配合，大家非常辛苦，冒酷暑，戰(zhàn)嚴寒，跋山涉水。目前，全線勘界清點已完畢，并以最小代價解決了壓礦問題，林地手續(xù)基本具備上報條件。五是堅持從嚴從細的原則，選擇最優(yōu)方案，盡一切可能減少投資。由于地形復雜，工程造價的控制主要采取調整平縱橫指標，特別是通過調整縱坡，最大限度地減少結構物，橋梁由382座減少為52座，函谷關特大橋高度由203米降為137米；隧道由10座減少為4座，橋隧總長由39Km減為33Km。施工圖設計經交通部專家評審后，又進一步對線型和結構物進行了優(yōu)化，初步可再降低造價3億以上。六是積極爭取額外利益，努力確保我方利益最大化。借給洛陽5.2Km聯(lián)合設收費站，收費分成及澠池、義馬兩個路口往東車輛收費的返還，約有10億左右。洛陽另外多修7.36Km與我市對接。不在交通部項目庫的西段74Km以及7Km隧道補助最多5億元省補資金以及后期養(yǎng)護資金正在積極爭取中。
（二）項目資金爭取再創(chuàng)新高。項目儲備方面，經積極向上爭取，我市進入交通運輸部“十三五”項目庫內共計13個項目，建設里程492公里，總投資約160億元。資金爭取方面，除國道310外，去年成功申請國道344兩個改建項目、省道245改建項目、省道312改建項目173Km，大修工程6個共137Km，安保工程6個共284Km，水毀修復23Km，共爭取建設、養(yǎng)護、服務區(qū)國省補助資金11億，排在全省前列。省道246線窄口服務區(qū)部省補600萬，省海事局另外投資500萬以上建港監(jiān)中心。省局將債務鎖定的剩余中央資金9869萬計劃全部下達，用于償還銀行貸款，使我們徹底甩掉了銀行債務。資金配套方面，國道310南移市財政出資14.93億，另對30年經營性缺口補貼10-26億；省道245線，市財政以政府購買服務的方式配套9500萬，陜縣配套1.9億，靈寶配套1500萬；省道312線，靈寶配套1個億；國道344兩個項目盧氏縣財政拿出拆遷款1500萬；S508、S246澠池縣政府和盧氏縣政府都分別承諾配套和拆遷。作為普通干線公路，市、縣兩級配套之多前所未有。同時，基本徹底解決了長期以來困擾我們的小修保養(yǎng)財政預算問題，還額外從市財政爭取到了一筆綠化資金。
（三）養(yǎng)護管理叫響全省。一是以“三個一流”為目標，扎實推進“精品示范路”建設。將景觀建設與公路建設、地方旅游相結合，圍繞質量一流、形象一流、防護一流的理念，將通往大壩風景區(qū)和陜州地坑院民俗文化園的兩條旅游公路S244線和S313線建成“精品示范路”，并修建天鵝灣、凝翠園、怡河園等停車區(qū)四處。我省商丘、洛陽、許昌、信陽、開封、濟源等市（縣）公路局及三門峽高速公路、湖北省隨州市公路局專門來參觀學習，并給予極高評價。二是以提升科學化工作水平為目標，加快推進機械化養(yǎng)護進程。按照“三個一點”即省里要一點、市里擠一點、縣里籌一點的辦法，投資3000萬元，一年內在5個縣（市、區(qū)）分別建設機械化養(yǎng)護中心一個，根據(jù)各縣（市區(qū)）養(yǎng)護里程、路況、操作水平、場地大小等情況，配備了實用性很強的新型養(yǎng)護機械配備，在機械化道班建設上邁出一大步，在全省名列前茅。三是以改善路容路貌為重點，深入推進養(yǎng)護大會戰(zhàn)。通過春冬兩季養(yǎng)護大會戰(zhàn)，不斷加強預防性養(yǎng)護力度，及時處理路面病害，延長了公路壽命，確保了市域干線公路的安全暢通。
（四）局屬企業(yè)發(fā)展更順更快。積極拓展外部市場，提升企業(yè)經營能力，培育壯大“走出去”主體，推動企業(yè)多元化發(fā)展。一是徹底理順了企業(yè)關系。解決企業(yè)以前存在的違規(guī)經營問題，割掉了毒瘤，使分局、設計院、昌通都能輕裝前進?？平ㄅc檢測中心分離，科建能夠更好地發(fā)展，檢測中心專職搞第三方檢測，發(fā)揮質量把關者的作用。將瑞達公司與分局分離，配置的養(yǎng)護機械周邊一流，省內靠前，在守住內部市場的同時積極拓展外部市場，為以后310國道的養(yǎng)護做好準備。將昌通路橋拆分為國內、國外兩個分公司，資源共享、信息互通、單獨核算、獨立經營，更加有利于昌通今后國內、國外的發(fā)展。路橋集團轉為G310運營管理公司，瑞達將成為養(yǎng)護公司，成功保住內部市場，為系統(tǒng)企業(yè)人員生存和發(fā)展留下了空間。二是全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。以昌通路橋國際公司為龍頭，積極拓展外部市場，支持企業(yè)承攬海外工程，提升國際化經營能力，推動企業(yè)多元化發(fā)展。去年昌通國外公司中標27條城市道路，總投資2億元，已開工2條。軋石場、瀝青站已開始建設，國外分公司正在向多元化方向發(fā)展。三是強力推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革。從改革分配制度入手，徹底打破平均主義和吃“大鍋飯”現(xiàn)象，改變事企不分的狀況。建立人才激勵機制，最大限度地調動職工的積極性，注重人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用，進一步催生了企業(yè)內在活力。
（五）單位凝聚力顯著增強。始終堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，系統(tǒng)各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提升。一是以黨建工作為著力點，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。在全系統(tǒng)扎實開展“兩學一做”學習教育，積極創(chuàng)新活動載體，組織開展系統(tǒng)“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”雙崗創(chuàng)建、“送學到一線”等主題活動，總結提煉出的“兩學一做”“心路同修法”得到市直工委高度肯定，在三門峽新聞聯(lián)播“黨建之窗”欄目專題報道；所有黨務工作均在全市排名第一，進一步增強了系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是以申報“文明單位”標兵為落腳點，扎實推進文明創(chuàng)建。在2016年爭創(chuàng)省級文明單位標兵工作中，不斷創(chuàng)新工作模式，豐富活動載體，傾力打造精神文明建設工作亮點，開展道德講堂“五進” 等活動，建設“文明驛站”志愿服務站，省文明辦給予高度評價，認為應該大力宣傳和推廣，全省十幾個地市以及外省公路局紛紛前來觀摩學習。省交通科研院和我局合作編制“文明驛站”河南省地方標準，擬在全省公路系統(tǒng)推廣。局機關“省級文明單位標兵”順利通過省文明辦驗收，在全市五個申報單位中綜合考評成績排名第一，為申報“國家級文明單位”奠定了堅實基礎。三是以強化資金監(jiān)管為著力點，確保廉政形勢穩(wěn)定。認真落實"兩個責任"，加強工程、財務、人事等重點領域的管理監(jiān)督，加強對二級單位財務監(jiān)管，保持了系統(tǒng)黨風廉政形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（六）獲得榮譽之多創(chuàng)歷史之最。單位榮譽方面，省級：榮獲省交通運輸廳“‘十二五’全省干線公路養(yǎng)護管理先進集體”（全省僅四家，五年評一次，為交通廳最高榮譽）；榮獲“全省養(yǎng)護管理先進單位”，并榮獲河南省“交通勞動獎狀”。工程建設、項目前期、養(yǎng)護管理、安全應急四項工作分別排全省第三、二、二、二名，成績突出，獲省公路局通報表彰，四項工作同時獲表彰的只有三門峽市，標志著我局所有業(yè)務工作均在全省名列前茅。榮獲全省“公共機構節(jié)能工作示范單位”（全市僅四家，市直單位僅兩家）、省級衛(wèi)生單位。設計院喜獲省住建廳頒發(fā)的“優(yōu)秀勘察設計企業(yè)”。市級：榮獲市政府記功表彰，這是市公路局歷年來獲得的最高榮譽。首次榮獲全市“五一勞動獎狀”；局工程科榮獲全市“工人先鋒號”。榮獲市委宣傳部、市總工會表彰的“全市職業(yè)道德建設十佳單位”榮譽稱號。榮獲市直工委表彰的“兩學一做”學習教育典型案例一等獎并排名第一，局黨委書記趙翠玲作典型發(fā)言。榮獲市委宣傳部表彰“百名書記講黨課、黨員人人上講臺”網絡微黨課比賽優(yōu)秀組織獎，并排名第一。湖濱分局榮獲市委表彰的“優(yōu)秀基層黨組織”。個人榮譽方面，我本人立“三等功”，周鵬獲記功表彰，高超群榮獲全市“優(yōu)秀黨務工作者”，（全市受表彰單位共八個，個人和單位均受表彰的全市僅我局一家），“百名書記講黨課、黨員人人上講臺”網絡微黨課比賽一等獎；詹菲菲入選5月份中國好人榜“敬業(yè)奉獻”類好人候選人,詹菲菲和高超群榮獲“三門峽市道德模范”榮譽稱號，全市首次同一單位兩位同志同時獲得。宋朝林榮獲全省“優(yōu)秀勘察設計院長”榮譽稱號。
同時，工程建設、安全應急、機關管理、財務審計、信息宣傳、綜合治理、扶貧工作以及工青婦、離退休干部等各項工作也都取得了新成績。
去年3月2日，省交通運輸廳主管計劃工作的廳長蔣曉明在三門峽調研時說：“三門峽公路局是全省公路系統(tǒng)的一員虎將”。
去年3月15日，省公路局局長溫勝強在三門峽調研時，對我局工作給予高度肯定，說：“三門峽公路局班子是全省最強的班子，這幾年作出突出貢獻，道班建設、生態(tài)文明示范路創(chuàng)建、養(yǎng)護大會戰(zhàn)走在全省前列，在‘十二五’全國養(yǎng)護管理檢查中做出了成績，為河南省爭了光?！睂⑷」肪址譃槿?，我局為主要領導和班子都操心的單位。
省公路局郭留紅副局長說：“三門峽公路工作作出的成績是全省公認的，是一個廳長、局長、處長都說好的市局”。
牛局長說：“三門峽公路工作亮點很多，辦法很多，新一屆班子干勁很足，拼勁很足，很敬業(yè)，很專業(yè)，系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍很濃”。
靳局長說：“三門峽公路局的班子很實干，要是其它地市都像這樣，省局就放心了?！?/span>
安市長對我們工作非常滿意，說：“我發(fā)現(xiàn)你這班人都很能干”。對取得的成績“表示祝賀，望繼續(xù)開拓進取，再創(chuàng)佳績。”在2月13日召開的政府常務會議上，安市長指出：“G310南移項目進展順利，工作扎實，比預想的要好得多。請轉達對公路系統(tǒng)全體干部職工的感謝和慰問。實踐證明公路局執(zhí)行力很強?！?/span>
楊市長多次對我局工作給予高度評價，對我們工作極端
滿意，親自把市公路局定為唯一記功單位，并協(xié)調市財政不許扣行政執(zhí)法體制改革的經費。對我們所提所有建議基本上都毫無保留地采納和支持。
發(fā)展的歷程讓人難忘，取得的成績彌足珍貴，一年來的發(fā)展實踐，讓我們深深體會到：
上級領導的信任和支持是發(fā)展的基石。市委、市政府領導非常重視干線公路工作，多次聽取匯報，解決發(fā)展難題。特別是在去年中央車購稅大幅減收的背景下，交通部對新上項目從嚴審批，不在部項目庫堅決不能上報，起終點、里程及實施時間不能有絲毫的改變，由于310在部項目庫實施時間原定在2020年，我們需要提前實施，因此交通部提出了異議。去年12月15日，劉書記親自帶領我們會見了交通部趙部長，對本項目的提前實施和交通部5.4億補助資金的申請起到了關鍵作用。春節(jié)前，周鵬與省廳規(guī)劃處武處長、省局靳局長代表交通廳又與趙部長見了面，省廳局也將國道310南移項目列為河南省兩個重點之一來爭取，交通部有關司局已將本項目補助資金有關事宜作了具體安排。近期市委劉書記詳細聽取了干線公路工作匯報，并對我市干線公路工作作出了重要指示：一是對公路工作高度肯定。近幾年特別是去年，干線公路取得了令人矚目的成績，獲得了很多榮譽，特別是各項工作走在全省公路系統(tǒng)前列，獲上級高度肯定，這在市直單位中是少有的，系統(tǒng)排名最能說明問題。體現(xiàn)了班子苦干實干、勇爭第一的精神和隊伍的團結拼搏、無私奉獻，也展示了你們的形象，比如三門峽至大壩公路，很有創(chuàng)意，很有效果。公路局面臨的困難很多，市委、市政府會充分關注，并要求有關部門支持你們工作。以后我也要多深入工程建設一線給你們鼓勁加油。你們提的一些問題，我們會認真研究考慮，給予支持。二是310國道南移是我市“十三五”的頭號工程，市委、市政府高度重視，全市人民翹首以盼，你們一定要作為重中之重，投入主要力量，加強管理，早日建成。其它公路項目如S245、S312、S246等，對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要作用，爭取交通部資金不容易，一定要從長遠考慮，市、縣該配套的要配套，項目實施要一步到位，不留遺憾。在實施現(xiàn)有項目的同時，要加快謀劃新項目，擴大空間，使點串成線，線串成面，爭取更多的項目進入交通部項目庫。三是要把干勁鼓起來。公路局是個業(yè)務性、技術性很強的單位，考察公路局工作的成績，最主要的是看爭取了多少項目，要回了多少資金，修了多少路。實干興邦，空談誤國，公路局就是一個干字，用實干凝聚人心，用實干鼓舞人心，用實干贏得地位。要為擔當者擔當，為負責者負責。四是要抓班子，帶隊伍。公路局連續(xù)三年年終考評都很好，說明班子確實很強，很有戰(zhàn)斗力，也很團結。但公路局任務太重，班子要分工明確，各司其職，各負其責。市委我是抓方向、抓重點、抓大事、抓布局，其它都要靠副職來完成。要敢于放權，讓大家心齊意順，這也是領導藝術。做人要大氣，大事講原則，小事講風格，要少琢磨人，多琢磨事。積極開展效能革命，馬上辦，立即辦，提高效率。
班子的勇于擔當、以上率下是發(fā)展的核心。局領導班子帶頭深入一線，常駐工地，督導進度，解決難題。這次國道310南移項目的報批、勘界清點、招標都是超常運作，項目資金的爭取，包括一次性投資3000萬購買養(yǎng)護機械設備，都需要班子勇于擔當。創(chuàng)新思路，突破常規(guī)，有針對性、創(chuàng)造性地開展了一些具有三門峽特色的、亮點的工作，比如窄口服務區(qū)的建設、精品示范路創(chuàng)建、公路文化建設、觀景平臺和停車區(qū)的修建等等。310南移項目大員全部“上前線”，趙書記除了管黨務，還管盧氏工程，以及陜州大道綠化、停車區(qū)、觀景平臺修建等，還有G310南移項目的PPP實施方案和征地拆遷工作。許書記除了負責公路文化建設外，還負責G310南移指揮部辦公室的日常工作和靈寶境的征遷協(xié)調，吃住在靈寶，現(xiàn)場解決問題。其他班子成員也都分工負責，不分份內份外，有的負責310項目的工程管理，有的負責征地拆遷。玉潔同志把單位的事當成自己家里的事來干，文明單位標兵創(chuàng)建、文明驛站等工作受到省、市領導以及群眾的好評和肯定，還利用微信群積極發(fā)動大家為單位職工投票。
隊伍的守土盡責、拼搏奉獻是發(fā)展的關鍵。把對單位的熱愛、對工作的執(zhí)著、對榮譽的呵護化作實際行動，急單位所急，想單位所想，解單位所難。為加快310南移PPP兩報告、一方案和招標，周鵬顧不上家里生病的老父親、岳父和愛人，一刻不停，一絲不懈，長期往返于鄭州三門峽，與省相關部門進行對接協(xié)調。根中同志除了辦公室的工作外，還負責國道310南移、省道245改建的協(xié)調服務工作，又加上信訪工作，事務繁雜卻從無怨言。國慶節(jié)、春節(jié)放假期間，G310南移工程先期開工的幾座橋、省道245改建、盧氏局國道209綠化平臺整修，都沒有因為放假而停工。310南移勘界清點，夏天大家冒著40多度的高溫，爬山涉水，毒蟲叮咬，受傷住院，不怕苦累，有的同志中暑輸液后就又回到了工作崗位。冬天冒著嚴寒冰雪，有的一天只吃兩頓飯，有的中午就吃點燒餅干糧。安市長和楊市長專門讓轉達對大家的感謝和問候。在去年的除雪保通工作上，系統(tǒng)上下各級公路部門不畏艱險、英勇奮戰(zhàn)，切實保障了市域干線公路的安全暢通。特別是陜州區(qū)的賈中謙，眉毛胡子上都結了冰還堅守在一線，這都是集體榮譽感的體現(xiàn)，說明了對單位的熱愛，對公路局這個大集體的熱愛，對公路事業(yè)的熱愛。尤為重要的是，目前系統(tǒng)上下人心思穩(wěn)、人心思進、人心思干的局面已經形成，敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的合力加速凝聚，為我們加快轉型發(fā)展提供了強大的思想保障。
所有這些來之不易的成績，得益于市委、市政府的正確領導，得益于省廳、省局的大力支持，得益于局領導班子的團結協(xié)作和全體干部職工的頑強拼搏，在此，我代表市公路局黨委，向全系統(tǒng)廣大干部職工以及支持干線公路發(fā)展的各級各部門和職工家屬們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、把握新機遇
主要表現(xiàn)在“四個機遇期”上：
戰(zhàn)略機遇期。國省“十三五”期間將加強貫通南北、連接東西的通道能力建設，干線以二級公路為主進行升級改造，著力提高公路技術等級和服務水平，基本消除國道網中的斷頭路，加快省際、市（縣）際新增國省道和交通繁忙路段的升級改造，推進國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造，增強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經濟區(qū)及各等級公路、交通樞紐間的互通互聯(lián)，提高路網運行效能，統(tǒng)籌抓好干線公路服務區(qū)建設。在高速路網基本形成的大形勢下，加速干線公路的擴容和升級改造是必然趨勢，這為我們提供了更廣闊的舞臺。
（二）發(fā)展加速期。國道310南移工程投資117億，將為我市干線公路發(fā)展提供新的動力支持。國家強力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，在推動國際合作重大項目建設中,中國的資本優(yōu)勢以及政府的融資推動優(yōu)勢才剛剛顯露，昌通路橋在吉國贏得各方面的美譽，市場無限廣闊，我們與吉國在基礎設施建設和各個領域的合作潛力和市場空間廣闊。國省支持PPP模式，以及政府購買服務，都是花明天的錢辦今天的事，為干線公路提供了新的融資平臺，一定程度上破解了資金難題。
（三）結構轉型期。經過三年多的努力，我市干線公路養(yǎng)護管理水平大幅提升，路網結構顯著優(yōu)化，應急保障能力顯著增強，但面對發(fā)展新形勢和群眾出行的新要求，公路養(yǎng)護管理上與周邊地市相比仍然存在一些短板?？傮w上看，公路建設任務依然繁重和養(yǎng)護管理壓力的快速上升，將是當前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。因此，以構建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領，著力改革攻堅、推進養(yǎng)護轉型、強化管理升級、促進服務提質，是干線公路2017年養(yǎng)護管理工作的重中之重。
（四）攻堅爬坡期。隨著“十三五”規(guī)劃的深入實施，經濟社會發(fā)展對干線路工作提出了更高的要求，與之相比，我們的工作中還存在著以下困難和不足：主要表現(xiàn)為“五大二多”：“五大”表現(xiàn)在：一是工程建設任務重，配套資金籌措難度大。今年除國道310南移項目165Km外，還有四個國省道改建、大修、安保、水毀修復等項目共611Km建設任務，任務量為公路局有史以來最大，開工項目總投資多達138億。而且我市干線公路橋、隧、涵結構物比例高，填挖方及排水、防護工程量大，建設成本偏高，上級補助資金僅占工程費的40-60%，難以滿足工程建設需要。市、縣財政困難，除重點項目外，無力配套其它項目，給我局造成很大的資金壓力。二是工程質量、安全監(jiān)管壓力大。我市處于豫西山區(qū)，施工難度大、工程管理環(huán)節(jié)復雜、過程難以完全控制。特別是國道310南移工程結構物多，大橋、特大橋56座，70米以上高墩橋11座，其中弘農澗特大橋最高墩高137米，為預應力連續(xù)剛構橋，單跨最大跨徑160米。這類橋梁在后期運營階段不可避免會產生主跨下?lián)虾透拱彘_裂等病害。隧道4座/7100米，S245線市區(qū)至寺河山改建工程也有兩個長大隧道，多為濕陷性黃土，施工難度大。山區(qū)施工開炸方量大，都是在交通無法斷行的情況下邊通車邊施工。挖填方量大，特別是310南移項目最高挖深50米，最高填40米，難以保證不發(fā)生沉降。這些都為工程安全、質量帶來很大挑戰(zhàn)。三是超限車輛對公路破壞大。國省公路改建升級后，大車、重車為少交費，不走高速走國省道，交通量已超過設計的數(shù)倍。特別是310國道平均達28000輛/日（設計5000輛/日），陜州大道達7.3萬輛（設計15000輛/日）。交通運輸執(zhí)法體制改革后，公路部門承擔的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、治超職責已移交市交通運輸執(zhí)法處，我局無執(zhí)法權，路域環(huán)境治理難以保障，超載車輛猖獗，對公路造成很大破壞，公路使用年限無法保證。四是工程投資成本不斷加大。大氣污染防治力度空前，增加直接費用占工程費用的3%，同時還造成了材料漲價、停工，人工、機械成本增加不可控制。另外征地拆遷補償區(qū)片價增加，也直接造成了工程投資成本的增加。五是環(huán)境協(xié)調難度大。近年來建設的三淅高速、連霍高速加寬、蒙華鐵路等項目，征地拆遷由國家承擔，補償標準高，資金到位及時，給干線公路征地拆遷、環(huán)境協(xié)調等帶來更大困難?！岸唷北憩F(xiàn)在：一是企業(yè)發(fā)展困難多。近年來，我市干線公路建設步伐明顯加快，后備項目不足，企業(yè)發(fā)展壓力大。局屬企業(yè)“走出去”還是以昌通國際公司單打獨斗為主，其它單位“走出去”制約因素多，步伐緩慢。另外善管理、懂外語的復合型人才緊缺，同時，“一帶一路”政策實施后，越來越多的中國企業(yè)進軍吉國尋求市場，我們在海外發(fā)展、適應市場、參與競爭面臨巨大的挑戰(zhàn)。二是系統(tǒng)歷史遺留問題多。系統(tǒng)大，人員多，債務多，歷史遺留問題多，又想大力度、高標準推進工作，不可避免地會損害個別人的利益，極易產生矛盾，陷入兩難境地。省撥小修保養(yǎng)經費太少，每年僅5544萬，2000余人要發(fā)工資，又要養(yǎng)護1500多公里路，吃飯、運轉、發(fā)展都遇到很大困難。
綜合判斷，今年機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們必須順應形勢的深刻變化，既要堅定信心，緊緊抓住有利條件，乘勢而上；又要保持清醒，積極應對復雜局面，開拓進取，努力推動我市干線公路工作有更大的作為，取得更大的成績，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
三、采取新舉措
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面落實市七次黨代會的開局之年，做好今年的公路工作，對于鞏固我市干線公路發(fā)展的良好勢頭、全面推進基礎設施建設、提高服務水平至關重要。2017年我市干線公路工作的總體思路是：貫徹落實市委七屆二次全會、市委經濟工作會議及全省公路工作會議精神，以“深入具體、雷厲風行、勇于擔當、敢打必勝”的三門峽公路工作作風凝聚人心士氣，以“效能革命”激發(fā)動力活力，堅持暢通主導，打造品質工程，推進養(yǎng)護轉型，強化管理升級，促進服務提質，努力構建更加“便捷、安全、智慧、綠色”的干線公路網絡，不斷提高服務能力和服務水平，為我市“三次創(chuàng)業(yè)”和提前全面建成小康社會提供服務、當好先行。按照這一總體要求，可以說2017年，是我市干線公路乘勢而上的關鍵期，更是大有作為的機遇期，要重點打好“三場戰(zhàn)役”：
（一）“工程建設攻堅年”。做好項目征地拆遷、環(huán)境保障、組織協(xié)調及資金保障工作，嚴格工程管理，建設集質量、安全、形象為一體的精品示范路，確保2017年度完成投38.9億元，其中國道310南移工程5月底前全面開工，年底前完成高填方挖方段土石方工程，全線開工，明年底大部分結構物完工，2019年9月底前建成。國道344兩個項目路基全部加寬到位，完成部分路面工程，明年6月底前建成通車；省道312線年底前完成路基加寬和土方，明年7月底前建成通車；省道245線靈寶段和甘山景區(qū)內除橋隧外年底前完成鋪油，其它路段完成路基加寬，明年9月底前建成通車。
（二）“質量控制提升年”。牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，以提升工程質量為核心，嚴格落實質量責任制，加強質量巡查和評比，依照創(chuàng)優(yōu)基金管理辦法，制定質量獎罰措施，嚴格獎優(yōu)罰劣，確?！肮こ藤|量優(yōu)良率達到100%，合同段質量優(yōu)良率達到93%”。
（三）“預防養(yǎng)護見效年”。通過對我市已改建、改造二至三年的路段實施稀漿封層、微表處等預防性養(yǎng)護措施，最大程度地防止路面病害的發(fā)生或擴大，提高改善道路的總體功能，延長其使用壽命，提升道路服務水平，改善路容路貌，最大限度地降低公路養(yǎng)護成本。
四、再創(chuàng)新輝煌
要緊緊圍繞今年重點工作的各項部署，逐級分解任務，逐級落實責任，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、綜合施策、精準發(fā)力，緊緊圍繞“三場戰(zhàn)役”的部署，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）工程建設實現(xiàn)新突破。一要全力打造品質工程。以優(yōu)質耐久、安全舒適、經濟環(huán)保、社會認可為公路建設目標，提升工程設計水平、管理水平、質量水平和科技創(chuàng)新能力，促進公路工程內在質量和外在品位的有機統(tǒng)一，促進全市公路工程質量水平明顯提升。二要提升工程質量水平。要始終以創(chuàng)建優(yōu)質工程為目標，進一步強化工程質量的首位意識、精品意識，全方位加強質量管理，加強對關鍵工程、難點工程的質量控制。檢測中心要代表業(yè)主始終發(fā)揮第三方檢測的作用，加大抽檢頻率和試驗檢測力度，積極參與三階段驗收和每月質量巡查，確保將國道344、省道245、省道312等項目建成精品示范路。要在3月底前研究制訂相關辦法、有效措施，全面提升施工質量，確保工程優(yōu)良率達到93%以上。三要嚴格項目標準化管理。全面深入推進我市干線公路施工標準化活動。各項目參建單位要以標準化建設為抓手，在現(xiàn)有基礎上，采取有效措施進一步鞏固和擴大活動成果，實現(xiàn)工地標準化、施工標準化、管理標準化，確保全市所有干線公路開工項目100％開展標準化活動、所有標段100％達標，實現(xiàn)干線公路建設項目標準化全覆蓋。
（二）養(yǎng)護管理獲得新成效。要以打造“用心的公路產品、精心的公路養(yǎng)護、盡心的公路服務”的“三心路”為目標，精細化養(yǎng)護、規(guī)范化管理、人性化服務，建立養(yǎng)護全面質量管理體系。一是日常養(yǎng)護要專業(yè)化、機械化。要針對不同路段、不同病害，采取不同的預防性養(yǎng)護措施，有的放矢地抓好預防性養(yǎng)護，特別是要做到全員發(fā)動、全路網覆蓋、全預防性灌縫。日常養(yǎng)護要定路定員，責任到人。路產處要加大道路巡查力度，加強對道工上路情況的考核，進一步提高道工上路率。要大力開展教育培訓和技能競賽，制訂養(yǎng)護機械操作崗位練兵計劃，培養(yǎng)一批養(yǎng)護技術能手和業(yè)務骨干，進一步提升機械化養(yǎng)護水平。二是小修保養(yǎng)要規(guī)范化、常態(tài)化。要突出不同季節(jié)，適時養(yǎng)護，一季度抓路肩、邊坡和綠化，二季度注重路面灌縫、挖補和預防性養(yǎng)護，三季度側重水毀修復，四季度著力全面提升和鞏固，進一步提升路況水平和通行能力。三是養(yǎng)護工程要精細化、科學化。要以打造優(yōu)質工程為抓手，狠抓預防性養(yǎng)護工程精細化管理，按照省局出臺的預防性養(yǎng)護技術地方標準，科學決策，確立最優(yōu)施工方案，著力實施好國道310等60公里預防性養(yǎng)護工程，5月底完成招投標工作，并全面開工，延長路面使用壽命、保持路面完好率。2月底前國道310線、209線6個安保工程項目共284Km全面開始施工，6月底前完工。5月底完成6個大修工程共137Km施工圖設計評審、招投標，6月初開工。7月底前完成水毀修復23Km。四是示范路創(chuàng)建要優(yōu)質化、系統(tǒng)化。要在3月底前完成盧氏國道209線全線137公里綠化及沿線15處景觀建設，并以國道209線盧氏段為引領，積極開展生態(tài)文明示范路創(chuàng)建工作。要與文化旅游相結合，著重加強路域文化建設和生態(tài)景觀建設，率先將省道247線、省道313線張汴段、省道244線三大路、國道209線川口至盧靈交界段、省道246線城區(qū)至朱陽段打造“暢安舒美”示范路，要加快推進道班和服務區(qū)建設，陜州區(qū)、靈寶負責省道245線3個道班的設計和招標，6月初開工建設；省道246線服務區(qū)5月底完成辦公樓主體和窯洞施工任務，3月份開始港監(jiān)中心建設。
（三）項目前期工作取得新進展。一是力爭3月初國道310南移工程施工圖設計批復，4月初完成土地組卷上報省國土資源廳。二是省道245線改建工程大嶺路至紅旗村段要抓緊與鐵路部門對接，確保工可2月底前批復。省道512靈寶至盧氏杜關段改建工程6月底完成工可編制，力爭8月底工可獲批；省道246線盧氏廟臺至兩岔河段改建工程4月底完成施工圖設計編制，力爭5月底批復；省道508線澠池坡頭至英豪段改建工程3月底完成工可編制，5月底完成要件批復，力爭6月底工可獲批。三是要按照國省最新政策和各縣（市、區(qū)）需求及積極性，積極溝通對接，做好“十三五”規(guī)劃調整的相關工作，使更多項目進入“十三五”盤子，最大限度地爭取交通部補助資金。四是要扎實推進8個交調站的改造工作，繼續(xù)協(xié)調蒙華鐵路、運三公鐵兩用橋等與國省道交叉相關事宜。
（四）應急保障能力得到新提升。一是大力實施安全生命防護工程。要進一步完善公路生命防護工程，及時消除各類安全隱患；500米以上中長隧道全部安裝照明設備，特大橋、重點大橋及國省道山區(qū)急彎陡坡、臨水臨崖、易塌方路段全部先行安裝完善黃閃燈等交通安全設施。要積極爭取資金，完成安防工程示范路建設，形成可推廣的示范路創(chuàng)建標準和經驗，全面推進我市干線公路安防工程建設。二是繼續(xù)深入開展“平安公路”創(chuàng)建。要加快推進“平安公路”建設，做好今年部、省的“平安公路”創(chuàng)建檢查驗收的準備。要以新改建、大中修等工程為重點，嚴格執(zhí)行安全設施與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度，強化施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理，全面提高公路安全保障水平。要以加強源頭治理、落實主體責任、規(guī)范現(xiàn)場管理為主，進一步加強對公路在建工程施工項目、橋梁隧道、危險路段等方面的督導檢查，堅決遏制重特大責任事故的發(fā)生。三是著力推進應急救援體系建設。加強公路安全應急信息化建設和應急救援體系建設，進一步加強安全應急演練，認真部署好節(jié)假日、重點領域、重大活動和雨雪冰凍、霧霾等極端天氣下的公路安全生產工作，確保我市干線公路安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（五）局屬企業(yè)發(fā)展打開新空間。一要擴大開放合作。
要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，培育壯大“走出去”主體，以昌通路橋國際公司為龍頭，支持企業(yè)承攬海外工程，提升國際化經營能力。要積極拓展外部市場，制訂效益指標和獎懲辦法，推動企業(yè)多元化發(fā)展。要緊貼發(fā)展潮流，既要有中做大，更要“無中生有”，努力拓展發(fā)展空間。二要強化發(fā)展理念。要克服因循守舊的思想，大膽創(chuàng)新，推進企業(yè)轉型發(fā)展，善于從好經驗、好做法中總結提煉，通過構建完善的企業(yè)制度體系，形成較為有效的制度約束規(guī)范，用制度來規(guī)范企業(yè)各項經營管理行為，強化對制度執(zhí)行情況的檢查與考核，提高制度執(zhí)行力，切實做到以制度管人、管事、管權，全面提升規(guī)范管理化水平，走出一條結構更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強的發(fā)展路子。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加快局屬企業(yè)薪酬分配制度改革步伐，通過薪酬改革，打破平均主義，體現(xiàn)增減合理、公平公正的薪酬分配新機制，突出一線生產崗位，突出責任大、任務重、能力強、貢獻大的通知，有效激勵職工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻。要完善考核體系，將考核結果將作為企業(yè)班子成員提拔任用、工作調整、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，著力解決“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”等問題。
（六）行業(yè)形象展現(xiàn)新面貌。一是推進效能革命常態(tài)化。要強力推進效能革命，向效率不高、拖沓散漫等頑癥亮劍。系統(tǒng)各級領導干部要大力倡導“抓鐵有痕、踏石留印”的硬作風，切實增強服務意識，切實做到“只為前進找動力、不為落后找理由”，攻克改革中的堡壘，破解發(fā)展中的瓶頸，解決工作中的難題。要堅決克服“只求過得去、不求過得硬”的消極心態(tài)，敢同強者爭位、與快者搶速、和高者比肩，自覺做到“時時處處爭主動、樣樣工作爭先進”。要適時開展“效能標兵”評選等活動，鼓勵先進、激勵后進，保護好想干事、敢創(chuàng)新的干部，營造心齊、氣順、勁兒足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。局黨委將始終堅持憑實績用干部的導向，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，鼓勵大膽試、放心闖，不求全責備，多點贊喝彩，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有位子，讓弄虛作假、不干實事、搞假大空、拉幫結派、投資鉆營的沒市場、受懲戒。二是推進黨建工作規(guī)范化。認真落實全面從嚴治黨要求，履行黨風廉政建設“兩個責任”職責，不斷加強班子自身建設，嚴肅黨內政治生活，執(zhí)行民主集中制。深入開展“兩學一做”學習教育，不斷增強黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)和宗旨意識，提高工作效能和服務水平。三是推進文明創(chuàng)建特色化。按照局“十三五”精神文明建設總體規(guī)劃，扎實推進國家級文明單位創(chuàng)建，豐富創(chuàng)建形式，拓寬活動載體，在系統(tǒng)內繼續(xù)開展“文明驛站”等多樣的、具有公路特色的文明創(chuàng)建活動。推進社會主義核心價值觀融入公路文化建設，推出一批行業(yè)優(yōu)秀作品，樹立一批先進典型，講好公路故事，傳遞行業(yè)正能量，為公路事業(yè)發(fā)展營造良好輿論氛圍。四是推進廉政建設持續(xù)化。持續(xù)開展黨風廉政教育月活動，加強對工程建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督和風險防控，綜合運用資金監(jiān)管網絡系統(tǒng)、財務檢查、專項審計等手段，進行全方位、多角度的資金監(jiān)管。定期不定期對在建項目、大中修、危橋改造、小修保養(yǎng)、養(yǎng)護機械設備購置等資金使用情況進行檢查，對違規(guī)問題將督促限期整改，對嚴重違規(guī)問題視情況采取通報批評、緩撥、停撥資金、暫停項目安排等措施予以處理。五是精準扶貧科學化。要認真落實各項扶貧措施，組織干部職工進村入戶科學開展結對幫扶工作，千方百計籌措更多資金，支持扶貧聯(lián)系點發(fā)展農業(yè)產業(yè)，為當?shù)厝罕娹k一批民生實事，幫助貧困群眾繼續(xù)脫貧致富。
同志們！新時期賦予新使命，新征程充滿新希望。讓我們在市委、市政府和省公路局的正確領導下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、團結務實的工作作風，咬定發(fā)展目標，搶抓機遇保持戰(zhàn)略主動，勇闖新路加快轉型發(fā)展，努力開創(chuàng)我市干線公路事業(yè)科學發(fā)展的新局面，為推動三門峽經濟社會轉型發(fā)展和“三次創(chuàng)業(yè)”，為提前全面建成小康社會而努力奮斗！